历史文化名城迎来中年大考

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历史文化名城迎来了中年考试。从2017年开始，住房和城乡建设部和国家文物局在对全国133个国家历史文化名城进行自查和互查的同时，对成都、广州、武汉、青岛和太原进行了重点抽查。14个城市包括洛阳、荆州、佛山、漳州、咸阳、聊城、敦煌、武威和阆中、聊城、

这是两个部委第二次通知保护不力的城市。2011年，聊城和其他八个保护不力的城市也受到了通报批评的影响。

2019年5月31日是上述五个城市对具体违规行为限期整改的最后期限…

名城的保护和利用是一个难题

所涉及的话题已经持续了很多年，需要考虑的时间空变得越来越宏观，所以应该给更多的时间来作出最后的结论。然而，一些问题的尖锐性一目了然，只有“三杯美酒”失去了功效。

2017年10月至2018年6月，开展了中国历史文化名城名镇名村第二次评估检查，对5个城市进行了通报批评检查。这些城市过去穿厚重的文化服装；由于地处北方腹地，他们都期待着抓住区域发展突破的机遇。

结果，多年积累下来的城市保护的历史债务在某个时刻变成了对冲力量，并突然爆发。从2008年到2017年，甚至今天，这些城市的违规规模都不是小规模的，而是大规模的拆迁和建设。与房地产拆迁、旧建筑拆迁、小建筑拆迁和搁置废弃同步，房地产开发的“保护”一再被禁止。由于缺乏整体保护的意识、手段和耐心，它不可避免地导致另外两个极端:过度商业化和利用不足。

上述现象曾经具有广泛的普遍性。历史文化名城的保护仍然是一个难题。

三年后，到2022年，中国的历史文化名城体系将进入中世纪。40岁，中年是人生的黄金时期。此次检查和处理的结果是对历史文化名城体系是否有效、强大和可靠的评价。直接揭示的是国家治理体系和治理能力的现代化水平。

谁是考生？有标准答案吗？我也应该考考官吗？

市长的能力不低

“如何处理新城与老城的关系，如何避免建设性的破坏，如何判断‘真实性’的原则，这些问题已经成为每个从事历史文化名城保护的实践者都无法回避的现实问题。”

2013年，大同市市长耿彦博发表了《从旧城改造到旧城保护——走出文化传承与经济发展的困境》一文。至此，大同的“拆建”已经告一段落。耿市长通过系统梳理和历史比较，认为自己找到了解决问题的办法:“表面上看，历史文化名城保护与城市化发展之间存在诸多矛盾。事实上，这些矛盾是人为地联系在一起的。实践证明，放松管制后，双方可以实现互利共赢的平衡。”

保护大同的理念是离开老城，发展新城。然而，整体重建是在破坏还是凸显一个著名城市的价值，引起了激烈的争论。还应该注意的是，对于名城保护的决策者来说，任何回避或任何强烈的大规模改变都是经过仔细考虑和反复衡量后的孤注一掷的尝试。市长的能力和水平都不低！大规模拆除、大规模建造和废弃也可以理解为“试错法”和通过实践进行的创新性探索。在这个过程中，如何解释“真实性和完整性”仍然是焦点；在交易时，是否基于或绕过甚至改变规划审批的红线也成为这一“大考验”的焦点。

同时，在以大同市为代表的名城保护中，也有许多支持者和同情者。不仅有当地居民，还有规划研究者和保护与改造的一线执行者。我应该在美丽的文化城市和真正的文化城市之间选择哪一个？我应该先支持哪个市长？许多专家认为没有必要澄清，现在矛盾的详细“结果”已经得到了通报；许多人对此并不关心，短视和忽视的后果也摆在我们面前。

“试错法”代价太高

违反计划的大规模拆迁和建设切断了城市的历史文脉。一个历史文化名城的“名”大多取决于它的历史真实和文化真实。世界上没有受人尊敬的城市，没有受人尊敬的文化，也没有寻求自我基础的本地居民，他们可以用假名字和假证书来增加名声和创造价值——真理可以用眼睛看到，用脚衡量。值得衡量的地方越多，获得的尊重就越大。

然而，真实性是不可逆转的。拆除违章建筑后，秦岭北麓的生态恢复仍有希望；一座历史文化名城的真实性被破坏后，它就再也不会回来了。

“试错法”的代价太大了。

中国历史文化名城的保护水平应被视为一个动态的发展过程。现在我们来评判几年前的做法，它显示出明显的变化:人们关注遗产地的“事物的真相”，并开始与“精神的真相”联系起来——这就是为什么“中世纪”如此重要。这时，没有对手，人们的目标大多是一样的；即使找不到敌人，“敌人”反而是我们自己。在这个“大考验”中，实际上有一个必要的问题，那就是检验公众和利益相关者是否有能力维护公共利益。否则，主管当局和城市决策者，即使他们浑身是铁，能打几个钉子吗？

更具体地说，在1982年历史文化名城体系建立之后，这一荣誉一直授予一个城市，而不是某个城市的决策者；历史文化名城作为一种公共文化资源，不能简单地理解为局限于城市、普通民众和政府。历史文化名城具有广泛的价值，是全国人民乃至全人类文明的信息证明和价值载体。

那么，从全社会和公众参与的角度来看，我们自然会寻求一些答案:如果我们不做好“真实性和完整性”，那仍然是一种认知和理解的偏差；然后，中国古代城市的“古老”和著名城市的“名字”都被改变了，以致于找不到令人尊敬的证据。有什么问题吗？

接下来不能做什么

在参加历史文化名城的考试时，一些问题也会放在考官面前。

评估检查结束后，住房和城乡建设部、国家文物局向国务院报告评估检查情况。在保护工作不到位、政府监管薄弱、历史文化价值遭到破坏的城市，应开展知情批评；要求在2019年5月31日前报告整改情况。后续进展引起了社会的关注。注意力也充满了问号。

如果失去了真实性，你还需要那个著名的城市吗？如果通知不起作用，那么除名有效吗？

2017年的检查和评估涉及城市、城镇和乡村内的不可移动文物、历史建筑、世界文化遗产和非物质文化遗产；与2010年第一次全国检查相比，它增加了对历史城区的调查、历史文化街区的划定和历史建筑的鉴定。多层次、多层次的保护体系使得历史文化名城所覆盖的空范围不断扩大。名城保护的管理要求日益体现公共政策的特征。目前，要实现易于使用和控制的目标，还有很长的路要走。

中国历史文化名城的保护和利用问题并非中国独有。随着城市化和管理的进步，这些问题不会自动消失。沿着每个节点，总是会建立一些步骤。在中年考试的节点，应该是向上、一致和进步。

然而，也有可能给出另一个答案——放手，然后“转身向下”？

中国历史文化名城概况(链接)

20世纪70年代末80年代初，中国城市建设与传统风格的矛盾日益突出。在这种背景下，一些专家建议应该从全市采取保护措施。

1982年，国务院正式宣布首批24个国家历史文化名城。到目前为止，国务院已经宣布了134个国家历史文化名城，住房和城乡建设部和国家文物局已经宣布了312个中国历史文化名镇和487个中国历史文化名村。同时，指定了875个历史和文化街区，并确定了24，700座历史建筑。

来源：广州新闻直播