重大工程，关键时刻挑大梁（产经观察?“两新一重”怎么干③）

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6月17日，深圳-中国通道首根沉管完成了海底对接。图为西人工岛与自航沉管运输安装一体化船。

由中国交通第一航空局(人民视觉)提供

在南海海岸，深圳-中国通道第一根沉管成功安装在伶仃洋海面下40米处，并成功与西部人工岛对接；在中原大地上，江淮水利工程的投资和建设任务提前一半以上，建成后将惠及安徽、河南两省5000多万人；在西南腹地，成都天府国际机场一号塔楼封顶...初夏，重大项目进展顺利，带来了好消息。

今年的《政府工作报告》提出在部署和扩大有效投资时要“加强交通、水利等重大项目建设”。作为“两新一重要”建设的重要组成部分，如何加强重大工程建设，使有效投资能够持续落地？记者进行了采访。

建设正在全面展开

铁路、公路、机场、水利、能源等重大工程投入更大

烈日炎炎，沙丘翻滚，六辆大型推土机排成一行，在广阔的沙海中来回穿梭，将沙丘夷为平地。在塔克拉玛干沙漠，玉里至且末沙漠公路项目已经进入最后的关键阶段。

“这条路是吴起公路包工程的重要组成部分。我们正在争分夺秒地推进余下的120万平方米的‘沙山’工程，以确保路基在9月底和10月初贯通。”CCCC新疆交通投资有限公司总经理刘洪波介绍，自3月初复工以来，已有1600多台设备陆续进场，整个武威公路包工程已完成投资16亿多元。“重大项目具有高度的关注度和广泛的影响力，不能容忍懈怠。我们必须确保进展，并收回因流行病而拖延的时间！”

视线转向巴圭。广西桂平市大塘峡水利枢纽工程刚刚通过今年第一次洪水考验，迎来了火热的建设高潮。在钱江副坝，工人们正忙着浇筑混凝土面板。中国能建葛洲坝一号公司现场经理佩佩介绍，该工程船闸试航已通过验收，项目部正在加班加点尽快完成总长度为1073米的钱江副坝工程。

在铁路、公路、机场、水利、能源等领域，长江南北正在上演重大工程建设的热闹场面:5月30日，随着最后一根长钢结构杆件的合拢，京沈高铁霍星站主体结构成功封顶，为年底达到通车条件奠定了基础；6月11日，乌东德水电站大坝工程竣工，标志着世界首座300米低热水泥混凝土超高拱坝主体工程竣工；6月11日，中国南方电网投资的世界首个500千伏三端DC项目云贵互联通道工程提前19天顺利竣工投产。

加大沿江高速铁路和沿海高速铁路项目建设力度；加快重点城市群、城际铁路和城市(郊区)铁路的规划和建设；加快在建重大水利工程进度，启动一批新的重大水利工程...今年，重大项目将扎实推进，值得期待。

“经过长时间的快速发展，中国的基础设施，特别是支撑经济运行的骨干网，已经初具规模。然而，在一些地区，特别是西部和山区，基础设施仍然存在许多不足，需要尽快得到弥补。推进区域发展战略，推进新型城镇化，更好地满足民生需求，也要求我们加快基础设施投资。”国家研究中心宏观部第一研究室副主任雷小玉说。

重要角色

有利于直接拉动和间接拉动经济，有利于稳定就业和改善民生

重大工程建设正逐年推进。今年有什么不同？

“目前，疫情正在世界各地蔓延，国际市场的不确定性正在增加，一些国内行业也面临需求不足的问题。在出口和消费受到不同程度影响的情况下，要充分发挥投资拉动经济的作用。最直接、有效和可靠的投资是基础设施建设。”国家研究中心工业部研究室主任魏继刚说。在采访中，许多专家一致认为，当前严峻复杂的形势凸显了基础设施建设特别是重大工程建设在发展中的重要作用。

——重大项目投资规模大，涉及领域广，直接和间接驱动力强。

"共有42个直接参与单位和150多个其他间接参与单位."刘洪波给记者算了一下账:吴起公路包项目总投资约761亿元，预计需要钢材121万吨，水泥487万吨，砂石料4431万吨，采购金额约147亿元。“许多原材料来自当地企业，行业随项目而动，经济自然发展。”

重大项目具有较强的直接拉动力，能够率先稳步增长。研究表明，重大水利工程每投资1000亿元，可带动国内生产总值增长0.15个百分点，目前在建水利工程投资规模超过1万亿元，意味着建设期可带动经济增长1.5个百分点以上。中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰认为，与“铁工记”等传统基础设施相比，新基础设施建设仍处于起步阶段，投资额相对较小。从短期来看，它不能完全取代传统基础设施的拉动作用。当前，我们要抓住有利时机，推进一批重大工程规划，这是一件事关当前和长远的大事

重大项目有很强的间接驱动力，在关键时刻可以成为领导者。“重大项目周期长、覆盖面广、吸收投资大、产业链长，能有效带动原材料需求和相关产业发展。”例如，中国财政科学研究院研究员白景明表示，水利工程不仅可以拉动水泥和砂岩等原材料的需求，还可以在完工后促进清洁能源、航运和现代农业的发展。

——重大项目战线长、岗位多，有利于稳定就业。

在云南大理至临沧铁路的洪斗山隧道，1500多名建筑工人日夜奋战，农民工张学军在新的岗位上努力工作。受疫情影响，往年春节后外出工作的计划未能实现。有一技之长的张学军看到了大林铁路的招聘信息，决定在隧道里工作。"我对每月9000多元非常满意！"

根据高盛(Goldman Sachs)的研究，交通投资等传统基础设施行业的劳动强度高于新基础设施等其他行业。以单位国内生产总值的产出为基础，传统基础设施行业(以建筑业为例)雇佣的劳动力是新基础设施行业(以信息和通信技术行业为例)的2.6倍。

此外，与制造业和服务业相比，重大项目所属的建筑业在组织生产时受疫情影响相对较小，各行各业都可以提前复工复工。例如，截至3月5日，在建铁路项目的复工率达到77.8%，总投资超过10亿元的公路、水路在建项目的复工率达到68.2%；截至4月28日，在建的625个重点交通项目中，已恢复620个，恢复率为99.2%。

——重大项目意义重大、影响广泛，能够有效促进发展、改善民生。

“从和静县开车到乌鲁木齐需要将近10个小时。今后吴起高速就要过了，路上只要两个多小时，太方便了！”经营牛羊肉生意的商人布伦加夫期待着武威高速公路的竣工。

“重大项目建成后，不仅可以弥补不足，释放红利，帮助一个地区进入发展快车道，还可以直接改善普通百姓的出行、饮水和用电体验。”魏继刚认为，许多重大项目都是必须晚做、早做的项目。“它不仅能在短期内对冲疫情对经济的影响，还能带来长期回报，应适当加快建设。”

综合保险单

准确发挥实力，提高投资效益，完善政策，激发社会资本的积极性

在经济下行压力加大、收支矛盾加剧的情况下，如何建设重大项目？专家认为，一方面要制定精确的政策，提高投资的有效性，另一方面要共同努力，激发社会投资的积极性。

规划先行，提高投资的准确性和有效性。

“预算是有限的，你不能抓眉毛和胡子。你必须优先解决紧急需要，并充分利用有限的资金。”白敬明建议，从项目策划到推广，全面推行预算绩效管理，促进全生命周期的规范化、高效化运作，实现“花钱要效率，无效要问责，低效要减压，安排更有效”的目标。魏继刚认为，在规划重大项目建设时，既要避免重复建设和结构失衡，又要弥补不足，提高开发质量和效率。“我们必须着眼于关键领域和薄弱环节，着眼于提高供应质量和效率，更好地发挥。基础设施的协同效应。”

优化服务，加快投资落地和项目推广。

“对于需要报批的重大项目，必须加快前期工作，做好项目的初步论证；对正在审批的项目，要最大限度地简化审批程序，大幅减少审批时间；对于已经批准立项但尚未开工的重大项目，要抓紧落实建设条件，确保按期开工。”刘立峰认为，为了应对疫情的影响，我们需要采取更加务实的措施，为项目投资创造更加有利的政策环境。“我们必须坚持‘要素跟随项目’，加强对土地和能源的保护，发挥政府投资的引导作用，继续加大财政支持力度。”

畅通机制，激发社会资本参与重大项目建设的积极性。

6月5日凌晨，中国第一条民营资本控制的高速铁路杭邵铁路第一根转体连续梁顺利转体。截至5月底，杭邵铁路作为中国首批8个社会资本投资示范项目之一，累计投资253.11亿元，占政府与社会资本合作项目总投资的60.9%。

接受采访的专家普遍表示，重大项目建设应由政府部门、企业和社会力量共同完成。目前，政府部门应加快优化投资环境，更好地吸引社会资本。

“一些项目在短期内回报低、成本回收期长，这使得一些民营企业在参与投资基础设施项目时更加担忧。”雷玉宇认为，今后要加快完善体制机制，更好地吸引社会资本参与。“例如，优化项目设计，推出更多回报相对较高、吸引力强的项目；另一个例子是创新的融资方法，它将公私伙伴关系与地方政府特别债券相结合，发挥政策协同作用；另一个例子是合理调整价格机制，以提高项目的盈利能力，形成良性循环。”

人民日报(2020年6月24日，第18版)

来源：广州新闻直播