“广东省工商局冯湘勇副局长关于互联网市场监管从业的情况介绍”

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广东省工商局冯湘勇副局长介绍了互联网市场监管工作的相关情况

(二〇一年一月七日)

信息媒体、顾问、同志们:

《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》(以下简称《办法》)已于年7月1日起施行，作为我国第一部规范网络商品交易及相关服务行为的行政规章，其公布施行使工商部门进入了网络经营主体的监管工作新阶段

目前我省网络市场发展迅速，网络交易行为投诉也急剧上升，据省消委会统计，年全省网络投诉5683件，比去年同期增加1.4倍。 其中，网络购物投诉中反映的第一个问题是夸大产品效果——商品质量以低价格购买，而不是“三包”，但实际收到的商品是二手货或假货。 从去年开始利用网络平台进行诈骗等行为开始，我局基本指导了国家工商总局“反复促进网络商品交易和相关服务行为健康快速发展，反复维护网络顾客和网络经营者的合法权益。” 本着“高效服务，促进快速发展”的思路，积极研究“倾听领域呼声，处理领域问题，营造诚信环境，树立费用信心”，认真布局，推动互联网商品稳步发展。

举措1 :设立事业指导机构

2009年9月，省政府办公厅制定印发的《广东省工商行政管理局第一职责内设机构和印制人员编制规定的通知》增加了“指导网络商品交易和相关服务行为监管”的功能，我省工商部门从此正式承担了监管网络商品交易的政府职能。 另外，省工商局直属局增设“网络监督管理科”作为开展日常网络商品交易和相关服务监督管理工作的具体负责部门。 年7月《办法》施行后，省工商局成立了广东省工商行政管理局互联网市场监管领导小组，由省局党组成员、副局长冯湘勇担任领导，10个职能部门为成员单位。 职工指导机构的设立，为我局履行“三定”方案法定职责，贯彻落实总局《办法》提供了有力的组织保障。

行动2 :聘请领域的技术顾问

工商部门提高监管规范和服务措施的可比性和科学性，提高我省工商部门支持服务互联网经营者快速发展的从业水平，我们根据前期对省内互联网经营公司、领域主管部门的广泛调研访问和座谈情况，对部分省直相关主管部门的指导、 聘请了省内部分高校电子商务专家、著名律师和省内主要城市各行业代表性知名网络经营公司的负责人担任广东省工商行政管理系统网络市场监管技术顾问。

稍后，我们将宣读各技术顾问的名单，并现场发放聘书。 我们希望通过这种形式，更直接有效地倾听领域内各界的各种意见建议，为更充分地动员社会各界促进我省电子商务领域持续健康快速发展提出献策。

举措三:考虑制定鼓励注册互联网商品和服务经营者的意见

网络经济是未来经济快速发展的新增长点，是实现经济快速发展方式转变的重要途径，现阶段满足了相当多群众的创业和就业诉求。 个体网店经营具有门槛低、价格小、经营灵活等特点，在就业形势严峻的情况下，开网店为下岗人员、城乡待业人员和毕业大学生提供了新的就业机会，为社会经济多元化经营提供了更快捷灵活的方法。 为了支持我省网络商品交易市场健康有序快速发展，鼓励虚拟市场快速发展，推进实体经济转型，我们积极开展调研，“积极探索，引导快速发展，逐步规范，依法监管”，大体遵循、 起草我省网络商品和服务经营者处理工商注册相关问题的指导意见，鼓励符合注册基本条件的网络商品或者服务经营者，特别是广大创始人依法进行注册。 该准则的主要副本如下:。

一个是多次自愿登记。 根据《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》的相关规定，通过网络交易平台从事商品交易及相关服务行为的自然人，应向提供网络交易平台服务的经营者提供其姓名、地址等真实的 对符合注册登记基本条件的网店，工商部门鼓励设立者办理工商登记。

二是放宽名称登记限制。 另一方面，网络商品和服务经营者被允许采用包含本公司网站本身的文域名等个性化语言作为名称大小。 申请注册为个体经营者的，允许在名称尺寸上采用阿拉伯数字。 另一方面，允许网络商品和服务经营者采用反映其经营优势和领域特征的词语作为名称的领域用语。

三是放宽住所(经营场所)登记条件。 在不违反当地政府“住房改革经营者”有关规定的情况下，互联网商品和服务经营者允许将所有或者租赁的住房登记为住所(经营场所)。

四、在确定经营范围方面，允许经营范围采用与经营者经营项目一致的新兴产业、新兴业态术语。 允许经营范围填写网站、网络经营许可证号、网站备案号等，经营者可以通过这种方式在营业执照上公示自己的网店相关新闻。

最近，我们就这份文件进一步征求了相关部门的意见，并向社会广泛征求了意见。 我们希望通过部门的努力，通过各项便民服务措施，为网络经营者注册创造宽松的政策，提供良好的服务，积极支持我省网络经济的健康快速发展。

举措4 :建立技术监督管理手段

网络商品交易是运用网络新闻技术产生的新的交易活动和方法。 由于互联网市场上出现的监管对象数量多、分布地域广、技术性强、经营主体身份隐蔽、信用新闻不对称、交易行为时空分离等优点，工商部门历来流传的现场巡查、人工监管等 只有立足于起点高、功能全、技术先进、运用网络的手段和理念，以网络新闻技术为依托，构建互联网市场综合监管新闻平台，落实“网络管网”，才是对互联网市场的比较

目前，我们正在进行反复的可行性研究和征求意见，已经组织人员完成广东省工商局网络市场综合监管新闻平台建设工作的诉求，并得到省政府立项，启动平台建设的软件、硬件招标工作。 今年“3.15客户权益保护日”前后完成该平台软件开发测试，以在线运行为目标，建立全省统一、统一结合、功能齐全、上下联动的网络监管新闻平台，是我省互联网监管新闻平台。

该平台主要分为网络经营公共服务网、网络市场监管新闻系统、网络广告监管系统、各搜索引擎系统、管理及统计分解系统五个部分。 其中，互联网经营服务监督管理网部署在外网上，向社会公众开放，首要实现以下功能:一是向互联网经营主体提供营业执照电子链接标识书写服务(互联网商品或服务经营者为本平台； 二是向公众提供互联网经营主体的注册登记和信用新闻查询三是发布互联网典型违法事件的新闻四是向公众提供知名公司和商品新闻公示五是知名公司网站备案公示新闻 六、向公众提供基于互联网经营主体经济户口数据库的公司官网搜索查询服务(在互联网经营公众服务网首页显著位置提供谷歌和百度这样的各大搜索引擎，社会公众查询网经 七是向公众提供互联网经营和维权相关法律法规的查询服务

举措5 :吸引、支持领域自律组织的快速发展

根据国家工商总局“逐一发挥公司、领域组织作用，建立政府监管、领域自律、社会监督相结合的监管体系”的要求，我局依法成立了省内知名网络经营公司联合广东省网商协会， 探索工商监管与领域自律相结合的互联网市场监管新模式，逐一发挥领域组织的自我规范、约束和教育自律作用，指导社会各界发挥参与互联网市场经营与管理的积极性。 目前，该协会经省民间组织管理局批准进入正式筹备阶段。

其次，从以下几个方面着手，进一步推进网络商品交易监管工作。

是建立我省网络市场主体的经济户籍数据库。 加快我省网络市场监管综合新闻平台的开发工作，通过这个平台，将以下三类网络经营主体纳入监管服务范围:一是网络交易平台(以网络购物中心为 二是通过互联网提供网络交易平台服务或网上购物中心服务的工商注册的省内公司、个体工商户和其他经济组织三是通过其他自建网站开展经营， 是为全省工商系统开展互联网监管工作奠定数据基础，是提供经营性服务的省内公司和个体工商，以及自然人和其他经济组织。

二是尽快提出我省网络商品及服务经营者办理工商登记的指导意见。 在法律法规允许的情况下，积极探索适合网店经营优势的注册登记注册规范，为我省注册网络经营者提供制度支持，关注民生，促进就业，支持网络经济快速发展的目标，帮助我省加快经济快速发展方式的转变

三是从监管实际出发，尽快完善相关监管制度规范。 结合我省现实情况和监管要点，以国家工商总局《网络商品交易及相关服务监管暂行办法》为要点，以网络市场监管综合新闻平台为基础，制定监管制度和规范，全省工商系统从事网络市场监管工作

四是探索开展网上违法经营行为的查处人员。 进一步清理互联网违法经营案件查处工作人员机构，消除办事部门的顾虑和困难情绪，加大对各类互联网违法行为的查处力度。

附件一。

广东省工商系统互联网市场监管工作相关情况

、省工商局加强网络商品交易市场监管工作的指导思想和大致是什么？

答:一句话，多次是两个促进和两个维护。

“两个促进”是指促进网络商品交易及相关服务行为的快速发展，促进网络商品交易及相关服务行为的健康快速发展。

目前，我国互联网市场发展迅速，但总的来说，还处于快速发展的初期，特别是互联网技术的快速发展创新速度非常快，新事物层出不穷，因此，所有的技术变革都给互联网市场带来了巨大的波动，很多 网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活习惯，代表着未来市场交易迅速发展的方向。 网络经济是国家大力培育的战术性新兴产业之一，是实现经济快速发展方式转变、优化经济结构的重要战术措施之一。 因此，必须抓住机遇，采取比较有效的措施，大力培育互联网市场的快速发展，为互联网市场主体的快速发展，创造和提供良好宽松的外部快速发展环境。 快速发展是合情合理的，工商部门只有全力服务科学快速发展，才能各具功能作用。

健康快速的发展是互联网市场实现可持续快速发展的内存要求和保障 反复促进健康快速发展，通过依法规范市场主体行为、维护市场、依法查处网络藏族行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造公平快速的发展环境，在快速发展中

“两个维护”是指维护顾客的合法权益，维护经营者的合法权益。

顾客信任网络市场是网络市场快速发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场快速发展的基础。 能否比较有效地保护互联网客户和经营者的合法权益，关系到互联网市场能否协调可持续快速发展。 维护客户的合法权益是解决客户和经营者之间的买卖关系，为客户创造方便、安全、放心的互联网资费环境。 维护经营者的合法权益，必须解决经营者之间的关系，做好反不正当竞争、反商业贿赂、反垄断等事业，维护市场主体公正公平的经营关系。 只有切实维护客户的合法权益，工商行政管理才是群众支持的基础。 只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才能得到广大市场主体的支持。

2、确定工商部门互联网市场监管职能后，省工商局做了哪些首要工作？

答:省直机关职能调整改革在确定工商部门对网络商品交易和相关服务行为的监管职能后，在省工商局党组的重视和指导下，我们重点进行了以下几个方面的工作:一是建立领导机关，加强组织领导。 省、市、县三级工商部门相应设立了互联网市场监管工作领导小组，分管副局长担任领导小组组长，相关业务部门为成员单位。 确定了各级各部门的业务责任，确保了各项业务责任达到人、监管。 二是组织开展全员培训，统一思想认识。 省、市二级工商局相继开展网络市场监管工作培训，培训参与者覆盖市局、县局和工商所三级，努力使各级相关员工成为网络市场监管的“了解者”。 三是加强全省互联网市场监管综合新闻平台建设，努力实现“以网管网”。 四是成立省工商系统网络市场监管技术顾问小组，召开纳言，准备广泛听取社会各届意见建议。 五是积极研究降低互联网经营主体市场准入门槛，支持我省互联网市场快速发展。 六是加强协调合作，与省直其他相关主管职能部门建立良好的协调合作工作机制。 七是积极推进广东省网商协会的成立，促进领域自律。

3、省工商局开发建设的互联网市场监管综合新闻平台具有哪些功能，何时可以启用？

答:网络商品交易是运用网络新闻技术产生的新的交易活动和方法，是网络商品和服务交易无地域限制的特征性决定，曾经工商部门实施的以地域管辖、等级管辖为首要特征的监管措施和方法，是网络交易 根据国家工商总局的统一布局和要求，结合广东省读者数量多、网购交易量大、网络市场繁荣的优势，经过深入调查研究和充分论证，我们成功实现了功能全面、技术先进、广东、优势鲜明、设计合理 开发建设了操作简便的互联网市场监管综合新闻平台，建设的平台具有以下7个功能:一是监管对象的检索和数据库管理功能。 二是综合业务监管功能，包括主体资格监管、网上巡查、经营行为监管等复印件。 三是执法机构的职能，包括电子数据取证、重大案件审计、案件合作解决等复印件。 四是运用维权功能，实现对互联网客户、经营者的投诉、举报和咨询，实现网上受理、网上调解和网上结算。 实现与现有12315客户维权员工机构的相互补充、全面覆盖，切实保护客户和经营者合法权益五、统一指挥调度功能，通过监管平台统一指挥全系统的互联网市场监管工作，实现全球各业务口的 六、互联网服务功能，平台可以向社会公众提供互联网费用维权知识指导、互联网市场经营主体注册登记和信贷新闻查询，发布费用，监督新闻，吸引客户健康、理性、安全费用。 七、是统计分解功能，基于平台数据库，结合网上巡查记录、违法行为调查结果和客户投诉举报情况，定期汇总形成网络监管形势分析报告和专项监控报告，分析具有倾向性、普遍性的问题和事件及投诉高发地区发生的原因

监管平台建设目前已进入招投标工作的最后准备阶段，预计在年“3 15客户权益保护日”前后上线运行，平台启用后，将进一步完善工商部门对网络商品交易市场的监管手段，提高监管效能。

4、省工商局设立互联网市场监管技术顾问小组的目的和作用是什么？

答:网络商品交易和相关服务行为监管涉及面广，各项政策规定的出台和比较各网络市场的重大活动，都与广大客户和经营者的切身利益密切相关，作为政府的一个职能部门，以高度的政治责任感，认真、审慎地应对网络市场的 而网络商品交易和相关服务行为的监管对工商部门来说是一项全新的任务，了解电子商务、熟悉网络市场监管知识的人才各级比较缺乏，要履行网络市场监管的职能，需要社会各方的支持和帮助 我们聘请省内部分高校电子商务专家、省直相关电子商务领域主管职能部门领导和部分知名网络经营公司负责人担任省工商行政管理系统网络市场监管工作技术顾问，作为工商部门加强网络市场监管工作决策咨询机构， 完全利用和发挥社会各期智慧，为我省工商部门颁布相关政策法规，开展相关重大活动提供决策意见和建议。

5、省局降低互联网经营主体市场准入门槛，支持我省互联网市场快速发展和增长的具体措施有哪些？

答:根据我们的调查，目前，除在网店从事经营活动的公司、法人、个体经营者外，大多是由于缺乏资金、技术，没有工厂、没有店、没有仓库、没有固定经营场所等条件的个人，特别是 作为政府经济管理部门，具备一定条件的公民或公司通过依法开展网络商品交易实现创业就业，以虚拟市场的快速发展推动实体经济转型，进一步促进我省网络商品交易及相关服务的快速、健康、持续、快速发展 根据“两促”“两维”的基本要求，我们组织有关业务处人员经过广泛调查，起草了《关于支持我省互联网商品经营者工商登记有关问题的指导意见》(以下简称《指导意见》)，核心复印件依据有关法律法规规定， 是将网络经营和服务领域的优势与当前网店的实际进行比较，适当降低网络经营主体的市场准入门槛，督促广大网店开办者注册成为法律。 准则登记条款放宽的具体副本主要包括几个方面。

一个是多次自愿登记。 根据《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》的相关规定，通过网络交易平台从事商品交易及相关服务行为的自然人，应向提供网络交易平台服务的经营者提供其姓名、地址等真实的 对符合注册登记基本条件的网店，工商部门鼓励设立者办理工商登记。

二是放宽名称登记限制。 另一方面，网络商品和服务经营者被允许采用包含本公司网站本身的文域名等个性化语言作为名称大小。 申请注册为个体经营者的，允许在名称尺寸上采用阿拉伯数字。 另一方面，允许网络商品和服务经营者采用反映其经营优势和领域特征的词语作为名称的领域用语。

三是放宽住所(经营场所)登记条件。 在不违反当地政府“住房改革经营者”有关规定的情况下，互联网商品和服务经营者允许将所有或者租赁的住房登记为住所(经营场所)。

四、在确定经营范围方面，允许经营范围采用与经营者经营项目一致的新兴产业、新兴业态术语。 允许经营范围填写网站、网络经营许可证号、网站备案号等，经营者可以通过这种方式在营业执照上公示自己的网店相关新闻。

通过以上措施，积极服务各类市场主体开展互联网经营，促进我省互联网市场健康快速发展。

6、省工商局在加强与其他省直相关主管职能部门的协调配合方面做了那些工作人员？

答:网络市场监管涉及多个职能部门，特别是与公安、经济和新闻委员会、通信管理等部门的联系更为紧密，去年以来，我们十分重视加强与上述几个相关主管部门的信息表达联系，密切合作，共同打造网络市场 另外，积极参加由省通信管理局主导组织的省网管理工作联席会议活动，加强与其他省直相关部门的日常工作联系、协调、新闻互通。 去年下半年以来，通过向公司发放调查表、通信管理部门数据录入、公司工商注册年检自动申报等多种方法，共同全面调查全省互联网经营公司的数量质量状况，为建立全省互联网经营主体数据库奠定了基础。

7、省工商局推进广东省网商协会成立的目的是什么？ 目前进展如何？

答:网络市场的规范秩序是网络经济快速发展的内存要求，维持秩序有自律性和其他律法两种不同的方法，只有网络经营者和领域的自律性，网络商品交易的健康快速发展才有坚实的基础。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“进一步转变市场监管办法，切实为市场主体服务政府经济管理职能，创造良好快速发展环境。 公民、法人和其他组织可以自主处理，市场竞争机构可以调节的，领域组织或者中介机构可以自主处理的事项，除法律另有规定外，行政机关不得通过行政管理处理。” 国家工商总局颁发的《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》第九条规定，我们鼓励和支持网络商品经营者和网络服务经营领域协会，建立网络诚信体系，加强自律领域。 去年以来，我们召开了座谈会、信访公司等多种形式，广泛接触省内网络经营公司，广泛听取网店创始人、网络经营公司的意见建议，由省内知名网络经营公司主导，成立网络经营公司领域协会 通过省民间组织管理局的名称批准命名为广东省网商协会，按规定召开发起人公司会议，1月中旬召开筹备大会，拟于春节成立。 通过成立网络商务协会，加强我省网络经营公司之间的信息表达、联系，增进彼此的团结、交流和学习，促进领域自律和健康快速发展。

8、下一个省工商局在加强互联网市场监管方面有那些措施？

答:年和今后一段时间内，全省工商体系以党的十七届五中全会精神和十二五规划建议为指导，进一步创新监管手段，以服务为中心建设社会主义新农村，快速发展现代产业体系，构建和谐社会三大中心，积极推进互联网市场监管各项事业，我省 第一个方面，一是加快我省互联网市场监管综合新闻平台的开发进度。 目标是按照计划，在今年315的顾客权益保护前后正式开始运行。 二是从监管实际出发，尽快完善相关管理制度规范。 结合我省现实情况和监管要点，以国家工商总局《网络商品交易及相关服务监管暂行办法》为要点，以网络市场监管综合新闻平台为基础，制定相关制度和规范，全省工商系统从事网络市场监管工作 三是依托平台，建立我省互联网市场主体的基础数据库。 2至3年建立和完善我省网络市场主体数据库，建立以电子亮照、网上电子标识、合同重信用状况公示为首要文案的网络经营公司诚信体系，规范和引导我省广大网络经营者 四是探索开展网上违法经营行为的查处人员。 严格按照“团队事务”的要求，进一步理顺网络违法经营案件的侦查运作机制，加强与公安部门的协调配合，加强对网络违法广告、虚假推广、制造销售质量不合格商品等违法行为的查处力度，加强广大客户和网络经营者的合法

发布网络广告需要工商部门批准吗？

不需要。 药品、保健食品、医疗器械和医疗服务等特殊商品或服务的广告除必须经食品药品监督管理部门或卫生部门批准外，工商部门对广告的监督管理均为事后监督管理，广告发布前不予批准。

10、工商部门对发现的违法网络广告有何解决办法？

由于网络广告具有范围广、时间长短强的优点，一旦发现非法网络广告，首先要通过工业和新闻化部icp/ip地名新闻备案管理系统验证网站备案或注册情况， 对未备案的网站及时通知省通信管理局关闭网站的解决，并由属地工商部门对备案或登记的网站的开立者及时制作或整理违法广告，留下相关证据，依法查处，违法互联网广告

附件二。

广东省工商局相关业务部门负责人名单及联系方法

杨洪丰国家工商总局市场规范管理司副司长

冯湘勇广东省工商局副局长

吴创伟广东省工商局市场规范管理处处长85587191 13002098789

徐义平广东省工商局市场规范管理处副处长85587139 13902237566

吴本鹏广东省工商局外资处处长85587043 13822220381

林阳广东省工商局广告处处长85587193 13076874319

梁真广东省工商局消保处副处长85587173 13825083387

苏文宇广东省工商局直属局副局长87512326 13826261559

江列华广东省消委会副秘书长87512535 13926089882

来源：广州新闻直播