【快讯】海南渔业系统塌方法贪腐 审批管理处罚各个方面失控

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贪污厅长引起了系统内干部的“腐败方法”，暴露了海洋渔业系统在海域审查、渔政管理等方面的许多顽固疾病。

今年5月，海南省儋州市原市委书记、海南省海洋渔业厅原厅长赵中社因受贿罪、职权滥用罪、非法低价犯国有土地采购权罪，被判处数罪，无期徒刑，被剥夺政治权利，没收了个人所有财产。

值得反省的是，赵中社的贪污事件引出了海南省海洋渔业系统的“崩溃方法腐败”，48名干部因腐败问题立案调查，其中大厅级干部6名，大厅机关及直属部门16名。 贪污厅长引起了系统内干部的“腐败方法”，暴露了海洋渔业系统在海域审批、渔政管理等方面的许多顽固疾病。
经法院审理，2003~年4月，赵中社利用亿州市委书记和海南省海洋渔业厅长等职务上的便利，为13家企业和个人谋求经济利益，上述企业和个人给予的687.4万元，37万元

事务人员认为赵中社最大的危害是其渎职行为给国家带来的经济损失近千万元，特别是在海域资源管理方面，将公司老板的利益放在国家法律之上，党性意识差，政治意识低。

在担任儋州市委书记期间，赵中社违反用地申请程序，非法低价转让国有土地的采用权。 亿州市兆隆酒店负责人认为购买土地时，每亩20万元的价格太高，请赵中社协助将地价降至每亩6万~7万元。

之后，根据赵中社的要求，亿州市国土局以每亩7万元左右的价格转让了约11亩土地，这家酒店独家竞争获得了土地采用权。 该国有土地采购权市值约为每亩15.53万元，总价为179.95万元，国家土地资产流失达98.53万元。

在担任海南省海洋渔业厅厅长期间，赵中社超过了违反职权承认海域的录用权抵押登记和海域的录用金分割缴纳，给国家造成了特别重大的经济损失。

年5月，海南省海洋渔业厅批准了三亚凤凰岛国际邮轮港快速发展有限企业凤凰岛国际邮轮港二期工程项目用海约63公顷，30天内通知海域聘金5179万元。 企业法定代表人在赵中社的帮助下要求分两期缴纳。 赵中社知道不符合财政部的相关规定，但依然承诺。

检察方面表示，截至立案侦查之日，该企业无法支付由延迟支付的二期海域采用金产生的滞纳金1274万元，给国家造成了特别重大的经济损失。 这笔滞纳金是8月19日才缴纳的。

年7月，海南厚水湾集团有限企业“武莲渔港项目”获得5项海域任用权，面积约92公顷，其中包括不缴纳的海域任用金在内的3项公益性项目，面积约82公顷。 该企业负责人向赵中社提出了先抵押登记，进行贷款后补充海域聘金的要求。 赵中社命令海洋渔业厅的员工进行抵押登记，发行了《海域录用权抵押登记申请书》。 这家企业据此取得了《海域采用权抵押登记说明书》。

之后，该公司从临高县农信联社、白沙县农合银行等8家银行贷款了4亿元。 但其应追缴的海域采用黄金987万元和滞纳金588万元，多次催缴没有结果，给国家造成经济损失，共计1575万元。

系统内48名干部“崩溃方法贪污”

赵中社事件只是海南渔业系统反腐败事件的一个例子。

海南海洋渔业厅前后两个厅长李应济、赵中社、两个副厅长陈创福、李年佑都与贪污有关。 系统内的系列事件相关人员中，担任指导职务的有42人，占相关人员人数的87.5%。 其中，22名相关人员发生事件时，是所属机关领导班子的成员，占相关人员人数的46%。 也有甚至“顶级”“前腐继承人”的职场。 例如，昌江县海洋渔业局3名局长因违反纪律被违法调查，把其他9名干部牵扯进来。

从海南省纪委调查事件的情况来看，海洋渔业系统违纪事件以受贿事件为主，占事件总数的72.9%。 涉案主体利用手中的权力，在行政审查、海洋法执行和工程项目等方面向他人提供援助，收取利润费和感谢费。

例如，海南省海洋渔业厅渔处原来的长林中兴，利用认可养殖开发的巴菲蛤审查手续、变更渔业许可证等业务，收受了当事人的18件收贿，共计152.88万元和1万美元。

儋州市海洋渔业局前副局长钟宏才在养殖池改造补助金等相关事项上给予他人援助，收受了11家企业32件收贿，共计54万元和2000美元。

海南省纪委有关负责人表示，海洋渔业系统发生的一系列事件主要发生在渔船批准、柴油补贴和海洋执法等业务相关环节，这些环节相互交织，相关人员贯穿犯罪，经常“调查，有一个巢穴。

比如洋浦经济开发区渔政渔监中心的原主任吴祖教、原副主任吴昊、干部吴华冲等人互相勾结骗取相关企业骗取国家柴油机补助金，领取“利润费”104万元，分别为49.5万元、22.5万元、32

海南省海洋渔业厅的一位内幕对《展望》情报周刊记者说，多年来，海洋渔业系统内的少数厅级领导和部分正处级干部，盛行买官卖官、利益交换。 赵中社、王世坤等厅级干部贪污事件中，有买官卖官的行为。

事实上，海南渔政部门的专家不足，干部的录用问题非常突出。 根据海南省纪委的资料，海南省海洋渔业厅机关为93人，专业干部只有34人，约占1/3。 省海洋渔业监察总队87人，专业干部19人，仅为五分之一。

核准管理处罚“方方面面”失控

《展望》情报周刊记者访问了事务人员，查阅了一些相关人员的答案，发现审查环节过于繁杂，渔政管理过于混乱，裁量权缺乏监督，是海南海洋渔业系统“崩溃方法腐败”的首要原因。

首先，承认的环节太繁杂，腐败分子利用机会获利。 据本刊记者介绍，一个项目需要填海造地，必须经过海洋渔业部门的审查，然后要经过专家的论证、政府的审议等11个环节。 这些环节都是一系列的承认，各环节没有时间限制，承认成了漫长的“马拉松”。

干部借机持卡要求时，想用项目腐败的优点链分汤。 以至少在重点项目上推进税收、就业等为借口，没有看到一点公司的违法填埋行为，因此，填埋地出现了未批准的先报，一边报告一边填写，在海域采用黄金的违反分期缴纳，存在滞纳金难以入库等管理混乱。

海南大学经济管理学院的李仁君教授说，批准租赁具有非常大的隐蔽性。 在这样的受贿事件中，公司和官员双方都受益，不易被指控是腐败者大胆受贿的原因之一。

其次，渔船管理混乱，缺乏干部负责人。 据海南省纪委事务员介绍，2009年以来，海南省海洋渔业厅进行了两次渔船调查，但没有结果，海南省渔船的底部数量尚不清楚。

据本刊记者介绍，中国于2006年取消了渔业资源税，对渔船、柴油给予了补助金。 根据国家规定，海南只有2700多艘编队内渔船可以领取柴油补助金。 但是海南省至少有27000艘渔船，很多渔民没有补助。

为了协调矛盾，海南省海洋渔业厅对农业部的补助金实行了编辑内渔船折扣发行、编辑外渔船利益均附带的“一般法”政策，对一点也不符合国家规定的渔船也给予了补助金。 纪检监察、检察机关、公安机关查处的假冒欺诈、骗取补助金违法违纪案件达45起，涉案金额达2500多万元。

例如，文昌市海洋局前局长林志铁和渔政港监督管理站前站长卢章雷互相贯通，将废弃渔船的电力指标卖给相关企业，收到73.9万元的“购买金”后将赃物分开。

其三，执法人员的处罚裁量权过大，监督不足。 年，海南省海洋渔业监察总队将海洋执法处罚的自由裁量标准化，分为轻微违法、常规违法、重违法、严重违法四个层次。 但这四种裁量标准的界线模糊，量化标准不足，裁量因素模糊，为海洋执法人员提供了进行权利交易的机会。

海南省海监总队前总队长张光借此，受贿后，对存在有点严重违法行为的公司按较低标准处罚。 据他透露，仅这一项就收到了43.2万元。

另外，本刊记者发现，海南有30名渔政执法机关，350多名渔政渔监员工没有正式编制，是合同制录用者，以这种处罚托管，违法执法的畸形状态，容易引起利益运输。

系紧透明结实的“制度篮子”

系统内贪污事件爆发后，海南省海洋渔业厅采取多项措施，尽快补充空缺，完全管理。 审查渔船，审查全省海洋渔船，整理包括乘船确认在内的文件，整合全省海洋渔船文件数字化，规范建立渔船电子档案的标志，在全省海洋渔船上规范船名，统一安装船票和船用防伪标志

另外，海南省对无垃圾填埋场和居民海岛的批准管理更加严格。 海南省人民代表大会立法规定，所有垃圾填埋场项目和无居民海岛开发的转让，一律经省政府常务会议批准后，履行垃圾填埋场海域的采用权、垃圾土地的采用权、无居民海岛开发招标拍卖的挂牌转让程序

在采访中，一位专家学者和大众对“顶级”权力的制约、渔船的渔政规范管理等提出了一些建议。

首先，切实下放规范的“顶级”权力。 中国社会科学院中国廉政研究中心的高频副研究员，不要粗糙规范“顶尖”的制度笼子，也不要留下后门，要通过完全的预算、审计、责任追究等辅助制度，真正使权力在制度内规范化运行

其次，在渔政规范管理方面，海南省琼海市郯门镇很多渔民认为补助金“一卡通”的机制是可能的。 渔夫符旺海说，这可以减少暗箱的操作和挪用，对官员干部的权力由大家监督，谁家的补助金有多少，渔民心里明白谁来阻止贪污。

来源：广州新闻直播