【快讯】农民工子女进城读书到底难在哪儿？不仅是价钱高

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教育是民族的希望，也是每个家庭的未来。 但是，现在农民工的孩子想和父母一起去城市看书，但还面临很多问题，有些孩子为此被迫留在老家，成为了担心的留守孩子。 这是家庭的痛苦，也是时代的框架。 对想在城市扎根的新市民来说，处理孩子的教育问题比处理户籍、住房问题更紧迫。 农民工的孩子们进城看书到底有什么困难？ 请看本报记者的调查。
“来天津十年多了，报纸上称我们为‘新市民’，我一直认为自己是局外人。 其他方面来得及，孩子上学，堵得心塞。 ”。 从内蒙古来天津打工的艾向志对记者感到感慨。

据艾向志介绍，年女来到天津一年级，拿着居住证、劳动合同、合法居住地的说明、原户籍的说明和孩子的预防接种证，去了地址附近的河北区某小学办理入学手续，被告知要提交半年以上的社会保障说明。

“农民工找工作，签劳动合同就行了。 企业不给社会保险啊。 你是从哪里来的说明？ ”。 艾向志向对方解释没有用。

“我们夫妇在天津工作稳定，赚老家的钱不在这里。 女儿回来了也没人带，我很担心。 ”。 想来想去，艾向志让女儿再等了一年。 他找到了有社会保障的工作，女儿终于能上学了。 “新员工收入少，将来可以领养老金，拿大帐我也会吃亏。 ”。

孩子们想越过很多“门槛”进城上学，和父母团聚，代价不低。 在采访中，许多农民工表示了这样的看法。

庞从山东老家来天津打工20多年了。 他女儿是中学三年级学生。 根据天津市教委的规定，非户籍人口的孩子要在天津读高中，小学、中学的学籍必须是本市的，监护人需要提交五证，如果是个人账户，还必须提供营业执照、税务登记证、社会保障说明。 蓬先生是个人家庭，从来没有交过社会保障。 为了让孩子上高中，他每年必须支付1万元以上的社会保险金。

“我做这个小生意。 一万元不是小数目。 而且，我在老家参加了新农保，需要再提交一份吗？ ”。 安慰老蓬的是，天津已经出台了政策，让外国工人的孩子能考市里的高职和高职，“如果以后我们能在这里参加高考就好了！ ”。 他向往着。

孙芝莉是湖南人，在北京打工租了10多年到通州区，年她给孩子办理入学手续时，据说没有通州区的社会保险缴纳说明，不能办理借用手续。 “但是我在西城工作，社会保险交给了西城区。 ”。 孙芝莉夫妇在权衡下把孩子送回了老家。 “很多同事把孩子送到河北省的寄宿学校，半个月见一次面，他们也劝我这么做。 但是孩子成长需要陪伴，这是没办法的。 我们打算一会儿回老家。 在北京辛苦了十几年，没想到结果没能扎根。 ”。 孙芝莉对此很为难。

应对城市管理和教育资源分配不平衡的课题，不应该以下一代健康成长为代价

21世纪教育研究院副院长熊丙奇一直关注农民工子女的教育问题。 他认为，自2008年制定保障移居儿童邻近学校的相关政策以来，几年内各地农民工子女的入学条件大大放宽。 但是，近两年各大城市又开始普遍收紧政策。

《北京市教委关于年义务教育阶段入学业务的意见》是，非北京籍学生在北京借用时，父母和其他法定监护人在北京暂住证、在北京的实际住所说明、在北京的工作说明、户籍所在地乡镇政府出具的无当地监护条件的说明、房子 “五证”的规定由市教委文件统一发表，具体实务说明的定义根据各区的结合情况具体确定。

年12月，天津市教委发布了《天津市居住证持有人让孩子迁居本市教育实施细则(试行)》。 本细则规定劳动者提供居住证、合法劳动说明、合法居住证明、原籍户籍说明和儿童预防接种证明，入学前一年向居住证上记载的居住区县教育行政管理部门申请登记，并在本市缴纳社会保险费的说明原件和复印件

这些政策在具体执行中有很多附加的“隐形条款”。 北京非户籍学生的家长做过统计，要入学，实际上有28个证书才具备参加初审的资格，其中有很多证书，需要多年前准备。

政策为什么要收紧？

熊丙奇认为，这些政策的出台基于“控制人口总数”的管理构想，担心放松入学条件后会有大量的非户籍人口流入，大城市的肥大化会进一步发展。

例如，北京市在年发表的《关于北京市孩子升学考试就业方案的证明》中确定，作为首都，有必要适当解决人口与资源、环境矛盾，统一考虑北京籍学生和非北京籍学生升学考试的好处等难点。 天津市教委也表明，很多孩子集中在都市和都市近郊的结合部，给市的教育资源带来了很大的压力。

义务教育经费投入不均衡也是导致非户籍人口入学难的重要原因。 中国教育科学研究院的储朝晖研究员认为，目前国家处理农民工子女教育问题第一大致以流入地处理为主，即义务教育经费第一由地方政府负担。 这样，农民工在省内流动，教育经费在省内统一，孩子进城读书的问题不大如果生源横跨省，流入地政府在财政压力增大的情况下会提高门槛。

根据《中国留守儿童心理状况白皮书()」，目前全国农村留守儿童约6102万人，占农村儿童的37.7%。 大约1793万个孩子一年只能见到父母一两次。 大约921万名孩子“一年见不到父母”。 研究表明，如果不能保证三个月见一次面，对孩子现在生存状况的不安和“烦恼度”会急剧增加。

“留下了孩子的家庭教育、社会教育的落后，安全管理、心理问题也很突出。 应对城市管理和教育资源分配不平衡的课题，不应该以下一代健康成长为代价。 ”。 熊丙奇说。

携带教育费，使每个孩子都能享受受教育的权利

事实上，农民工孩子们进城看书的问题，政策路径已经明确。

根据《国家新型城市化计划(年)》和《国务院关于进一步加强农民工服务事业的意见》等文件要求，处理农民工子女入学问题，以流入地政府为主、公办学校为主、常住人口纳入地区教育快速发展计划， 另外，对符合当地政府规定的接受条件的农民工转移孩子，在公务学校学习的，免除杂费，不收读书费。 受政府委托，在承担义务教育工作的民办学校学习的农民工也转移孩子，支付相应的教育经费。 中央财政以补充资金的方法，鼓励支持各地处理农民工转移孩子接受义务教育的事业，首要支持在东中部地区转移孩子接受很多省份。

“政策形象很好，但现实中还有两个闭塞。 一是北上广等农民工数量多的城市提高了门槛，很多院子把两块地分开，孩子回原籍读书。 第二，入学后，保障程度有差异，虽然进入了公立学校，但也有只能入学“学校中班”的人。 也有入学教委主导建立的打工子弟学校的人。 这将人为地建立隔离，影响城市各组的融合。 ”。 熊丙奇说。

消除教育“闭塞”，把新市民留在城市，也需要对症治疗。

“首先必须改变城市管理的理念。 停止通过教育政策控制人口的方法，保障所有孩子上学的权利。 ”。 熊丙奇认为，应该通过调整资源配置思路、产业导出等方法，合理地吸引人口分流。 “通俗地说，先分解城市功能，再疏远农民工，最后转移孩子。 不是颠倒顺序，必须先把孩子赶出去，再让大人走，最后要考虑城市功能的变革，规模的瘦身。 ”。

“这其中也有户籍制度的问题。 现在一下子改变户籍制度比较困难，特别是在北上广这样的特大城市。 但是，城乡居民享受教育、医疗等公共服务的权利可以从户口上剥离。 ”。 朝日称，教育经费等公共财政资源“与人同去”，例如建立城市工人子女公共教育经费流动制度，当他们的孩子离开流出地时，相应的教育经费参照社会保险资金的方法流动，为流入地的学习提供保障

年12月，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定从年开始进一步完善城乡义务教育经费保障机制。 在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补充政策的基础上，建立城乡统一、农村义务教育经费保障机制，实现教育经费便携性，适应新型城市化建设和户籍制度改革的形势要求。

来源：广州新闻直播