“招拍挂”，为何出尔反尔

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编辑同志们:

2018年12月，我公司依法取得武深高速公路嘉鱼东服务区两块土地的国有建设用地使用权。今年1月，我们与湖北省嘉鱼县自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并全额支付了土地出让金。然而，当该地点被移交时，发现这两块地已被围起来，由其他公司建造的两个新加油站正在建造中。

我公司多次致函嘉鱼县自然资源和规划局、嘉鱼县城建投资有限公司，要求尽快依法办理土地出让手续。然而，今年3月，嘉鱼县自然资源和规划局向我公司发出文件，决定取消与我公司签订的土地转让合同。现在，其他公司的加油站都建在我们公司占用的土地上。

为什么依法取得的土地被其他公司非法占用，而我公司却被有关部门要求解除合同？请注意。

武汉林坦石油有限公司

“前面服务区没有油”——在武深高速从武汉到嘉鱼的路上，靠近嘉鱼东服务区，路边的标志非常醒目。

10月14日，记者来到湖北省嘉鱼东服务区，看到两个写有“中石化”字样的加油站已经基本建成，但尚未开放。

“快看！人民油罐车已经安装。”武汉石油有限公司(公司)办公室主任王说，这是公司竞标的两块地。

为什么林坦公司要为它赢得的土地建造其他公司的加油站？嘉鱼县自然资源和规划局(原国土资源局)为何取消与林坦公司的土地出让合同？记者进行了调查。

谁拥有土地使用权？

林坦公司:通过“招标、拍卖、挂牌”赢得土地

中石化咸宁分公司:从CCCC童嘉租赁

王还记得去年的地块招标心情:“去年12月20日，我们与嘉鱼县自然资源和规划局签订了《土地上市交易确认书》。作为一家私营企业，我们很高兴能在高速公路服务区获得两块地皮。”

据了解，2018年11月20日，湖北省咸宁市嘉鱼县自然资源和规划局挂牌出让了嘉鱼县官桥镇朱沙村(高速公路嘉鱼东服务区)35-1、2号国有建设用地使用权，规划用途为加油加气站。

“2019年1月2日，我们与嘉鱼县自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权土地出让合同》，并全额支付了1100万元。”王说我以为可以顺利拿到地，但是后续的进展却出乎意料。

“1月23日，我们与嘉鱼县城建投资有限公司(“城市投资公司”)的两名员工到现场确认地块。”王回忆起当时的情景。一些人在现场工作，两个加油站的檐篷已经建成，与去年的公告相比变化很大。

“谁建造了这座建筑？公司有权处置建筑物吗？”王说，市投资公司的随行人员说，“我们不关心这个”。

林坦公司通过“招标、拍卖、挂牌”方式取得土地使用权。中石化为什么要建加油站？

中石化湖北咸宁石油分公司总经理许志永表示，湖北CCCC佳通高速公路发展有限公司(“CCCC童嘉”)与咸宁市政府签订了特许经营协议，CCCC童嘉负责武深高速公路童嘉段配套服务区的建设和运营。中石化于2016年与CCCC童嘉签署了一份合同。

“我们从CCCC童嘉租赁了业务服务区，包括加油站，服务区的整体管理权移交给了我们。”许智勇说道。

“招标、拍卖和绞刑”合法吗？

国土部门:土地转让行为合法，CCCC·童嘉没有参与拍卖

林坦公司:CCCC·童嘉没有参加拍卖，它怎么能转让给其他公司使用呢

林坦公司表示，其通过“招标、拍卖、挂牌”的方式赢得了土地合法合规，而中石化咸宁分公司则表示，其是从CCCC童嘉租赁的。具体是什么情况？

嘉鱼县城建投资有限公司土地收储中心副主任周学群介绍说，去年10月，市投资公司与CCCC童嘉签订了《土地收储补偿协议》，之后市投资公司委托自然资源和规划局公开交易和储存土地。

“按照惯例，你应该采取‘叫牌和叫牌’的程序。”嘉鱼县副县长魏凡表示，武深高速公路是CCCC投资建设的，早前CCCC童嘉也在嘉鱼东服务区进行了土地平整等工作，并支付了相关征地拆迁费用。

然而，CCCC·童嘉，最初对地块的投标感兴趣，没有参加投标和拍卖。范伟说:“CCCC童嘉当时可能正在空进行人事变动，也有可能是政府协调不够而错过了时间。”

“根据《国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让条例》，出让方不得在招标拍卖挂牌公告中设定影响公平、公正竞争的限制。”嘉鱼县自然资源和规划局执法大队肖卫伟表示，CCCC童嘉没有参与竞标，林坦公司最终以起拍价中标。

对此，王表示，没有参加拍卖，也没有取得土地使用权。如何转移到中石化使用？

嘉鱼县自然资源和规划局发给本报的信息声明中也称“土地出让行为合法”，“武汉林坦石油有限公司的土地招标行为合法”。

为什么转让合同应该终止？

城市投资公司:林坦公司拒绝接受该地块

林坦公司:当有新项目在建时，如何收回土地

既然招标行为是合法的，为什么土地部门要终止与林坦公司的转让合同？

根据土地转让合同，转让方同意在2019年2月18日前将转让的地块交付给受让方。土地出让责任单位为嘉鱼县城市投资公司，土地出让条件为“现行土地条件”，“受让方不得以任何理由要求出让方进行土地出让，出让方不承担任何土地出让违约责任”。

正是这一条款为双方的争端埋下了隐患。

3月6日，市投资公司向市自然资源和规划局提交的《关于建议解除土地出让合同的函》显示，1月23日，林坦公司“以地上建筑物残留为由，拒绝签署土地出让文件和接收地块”。3月14日，根据这封信，自然资源和规划局决定取消与林坦公司签订的“国有建设用地使用权出让合同”。

王说公司从来没有拒绝接管这块土地，而是多次催促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日，林坦公司分别向嘉鱼县自然资源和规划局、市投资公司发出《关于依法要求交付土地的紧急联系函》，明确表示“两块地块仍被简易建筑围墙所包围，内部有大型新建和在建项目”，“符合法定要求的土地将尽快交付我公司”。

“负责交付土地的人是市投资公司，但土地出让合同明确规定这是‘现状’。”魏凡说。

那么什么时候以及什么样的“现状”才是呢？在这方面，土地出让公告和土地出让合同没有明确规定，纠纷随之而来。

王回忆说，去年12月21日，公司中标后第一次到现场。“那时，上面只有一个坑，还竖起了一两根柱子。我们认为这是“现状”。然而，一个月后，当场地移交时，人们发现加油站的天篷已经建成，车站建筑已经形成。我们认为，土地的现状应以‘招标和拍卖’时的现状为基础。”

由于“现状”发生变化，不清楚如何处理地上建筑，1月23日，双方未在现场签署确认函。1月31日，市投资公司在回复中表示，地上建筑物的残留物已由土地受让方清理并移除。但林坦公司认为，地上建筑不是“残留物”，而是“大型新建和在建工程”。

对此，嘉鱼县自然资源和规划局土地使用管理处处长舒表示:“土地出让时是什么样的现状，就是什么样的现状。”

如何解决这个难题？

林坦公司希望按照法律法规交付土地

CCCC·童嘉没有具体回答记者提出的问题

目前，该地块上的加油站设施是否违法？

嘉鱼县自然资源和规划局于2019年1月7日发出的《责令停止违法行为通知书》指出，中国石化湖北咸宁石油公司开始在官桥朱砂村乌申高速公路服务区私建加油站，涉嫌违反《土地管理法》的有关规定，责令立即停止违法行为。

它早就被命令停止非法活动。为什么它已经完成而不是从头到尾停止工作？林坦公司的法人张君伟回忆起十几个月的经历，感叹自己像是爬上了山又掉了下来，太无奈了！

中石化湖北咸宁石油分公司总经理许志永表示:“我们签订的合同是租赁30年。到目前为止，加油站无法运营，我们的利益受到了损害。我希望这个问题能尽快解决。”

嘉鱼县自然资源和规划局已向法院提起民事诉讼，请求撤销《国有建设用地使用权出让合同》。魏凡表示:“我们已经取消合同，并致信林坦公司履行手续，退还1100万元，但对方没有回应。”

"我们公司依法投标，目前仍在缴纳这两块土地的土地使用税."张君伟表示希望按照法律法规交付土地。

10月15日，记者通过电话联系了CCCC童嘉办公厅主任王跃强。他说他将协调这次采访。然而，打了几次电话后，记者没有接到电话，发短信也没有得到任何回复。

10月16日上午，CCCC童嘉副总经理王健表示:“这是建设时期的遗留问题。我只知道嘉鱼东服务区的这两块地已经被其他公司拍卖了，但具体情况还不清楚。”

本报将继续关注此事的进展。

(王国维人民网参与写作)

■后期编辑

依法进行公平竞争

这场土地使用权的纠纷反映了个体企业对法律程序的忽视。

没有“招标、拍卖、挂牌”，土地转让给其他公司使用，相关职能部门认定的“违法建设”仍在建设中。无论出于何种原因，国有土地使用权“招标、拍卖、挂牌”的法律程序都不容忽视。这不仅是法治的必然要求，也是公平竞争的重要体现。

社会主义市场经济是法治经济。无论是大公司还是小企业，都要坚持依法规范经营的底线，确保市场经济的有序运行和公平竞争。事实上，对于企业来说，坚持法治不仅是健康发展的前提，也是降低交易成本、维护自身利益的有效途径。

当然，公平竞争的市场环境离不开政府的依法行政、诚实守信，平等对待各类市场主体。一方面，认真转变服务理念，为企业解决问题，让企业充满信心地投资；另一方面，我们要坚持以法律为准绳，严格按照法律法规办事，始终在法律框架内思考问题，做出决策。只有这样，我们才能打好基础，做好长远规划，形成良好的经营环境。

来源：广州新闻直播