【快讯】城市规划行业腐败问题拆析：官员关键环节上下其手

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6月28日，审计局审计长刘家义向全国人民代表大会常务委员会报告审计情况时表示:“在建设用地方面，第一是违反的超计划或超计划批准、越权或分割批准、少批多征或未批准的先征等批地征集38.77万公顷……违反。 一点管理者为特定的相关人员低价购买土地，非法架起桥梁，引起了国有权益的损失。 ”。
一个月前的5月28日，中央纪委监察部媒体宣布，分别起草审查了天津市纪委城乡规划建设交通工作委员会原书记沈东海、天津市河北区政协前主席崔志勇的严重违反纪律问题。 两人涉嫌共同问题计划腐败:前者在“取得用地”等方面为他人谋利，后者在“政府收购计划用地”等方面为他人谋利，两人平均要求“巨额行贿”。

近年来，城市建设、土地行业被认为是腐败问题严重的灾区。 年以来，中央巡视组巡视的各省区市，很多地区都被指出在上述行业存在腐败问题。 作为城市建设、土地征收出让的指挥棒，城市规划已经成为某官员、商人非法获利必须移动的“平台星”。

城市计划沉浸在“权”和“利”之中，应对城市快速发展科学控制的计划之笔就会变成任性的涂鸦、无限的“罪恶之笔”。

油水丰富的关键环节使官员上下

从2000年到年，镍发科利用安徽省六安市市长、市委书记、安徽省副省长等职务上的便利，9家机构调整项目计划，在变更土地性质等方面获利，直接或其他人前后49次，以上

从2002年底到年上半年，季建业利用扬州市长、市委书记及南京市长等职务的便利，为某企业房地产项目的计划批准、土地出让、违规建设提供了援助。 季建业本人或亲属接收该企业法定代表人送来的财产等，折合共计241万余元。

从2008年初到去年6月，廖少华担任贵州黔东南州委员会书记职务方便，有助于丰球房地产开发企业变更“丰球黔城”房地产项目的道路规划。 廖少华前后十二次从该企业受贿的人民币共计550万元。

……。

另一名落马官虽然事件还没有公布，但在人们眼里，他们的形象已经打上了“计划”的烙印。 比如被讽刺为“计划之神”的万庆良，又素以大解体而闻名，自嘲“被举报了一路，但职业生涯是惊喜”的仇和。

随着企划界腐败问题经常暴露，人们的关心也在提高。 但是，由于具有一定的专业性，人们对计划从事本身不太了解。

根据我国《城乡规划法》的规定，城市规划通常分为总体规划和详细规划。 详细计划还分为控制详细计划(以下简称“控制详细计划”)和建设性详细计划。 详细计划涉及土地的采用性质、容积率、建筑密度、绿地率等具体指标，由政府计划部门制定，由本级政府批准。

长期以来，城市规划位于城市建设、土地等链条的上游，因此被认为是有权力、油水多的地区。 领导人只有小“动”，才能给开发者带来数千万到数亿美元的惊人暴利。 因此，商人对他们狩猎很多，有些官员也“对此喝醉了”，所以上下计划，以此为乐。

在企划行业工作了很长时间的人指出，也有打着城市经营的招牌，以城市为商品，以砝码计划随便变更，谋求城市经营利益最大化的地区。 他们“指江山”，任意挥舞“聪明”，实现了所谓的“自己的价值”。 他们一手调整规则，一手出卖土地，在大规模建设中捞业绩，另外在辉煌业绩的光环下疯狂捞钱，可以说是“名利双收”。

透视根本上“硬计划”为什么变成了“柔软的布料”

一位领导干部“任性”地修改了城市规划，在下游城市建设、土地管理、房地产开发行业埋下了问题种子，并为今后的腐败行为“扫除”了过程障碍。 那么，城市规划为什么变成了腐败繁殖的土壤呢？ 本来应该具有法定约束力的“硬计划”为什么会变成“柔软的布料”？

据记者调查，近年来计划行业的腐败主要发生在根据控制详细计划设定的建设用地计划条件的调整上，特别是改变容积率。 对商业开发来说，容积率是钱。 按占地1万平方米的土地计算，容积率为3的话就意味着可以建设3万平方米，容积率变更为3.5的话就可以多建设5000平方米。 假设每平方米的净利润是3000元，开发者可以获得很多1500万元的利润。

作为计划许可的一环，权力的借入也同时发生。 《城乡规划法》规定:“计划主管部门在建设用地计划许可证中，作为国有土地的采用权，不得擅自变更转让合同构成部分的计划条件。” 但是，计划部门对房地产开发的建设用地计划许可、建设工程计划许可，以各种理由进行编辑，其中包括玄机、潜在腐败。

政府员工坦白，计划行业腐败的“祸水”往往来自“吸引外资”。 政府为了赢得项目，往往必须配合开发者，突破详细的计划，根据他们的要求发行计划条件，根据计划条件确定土地的转让金，以双方同意的转让金为基础价格发行卡。 为了履行协议，土地出让必须谨慎操作，被包围，不得设置其他投标人和门槛申请。 或者善意退却，有机会答应，意向企业承诺毫无悬念地取出卡，这样的步骤不能很好地看到问题。

在这种情况下，计划的龙头地位受到关注，开发者取代政府主导城市计划的情况下，城市绿化用地、生态保护用地、公共设施用地、甚至文物将得不到保障。 这样的“协商在先，卡在后面”的机制使“硬计划”蜕变为“柔软的布料”，为腐败提供了土壤。

共谋良策用机制制度管理“任性”的权力

中国于2007年颁布了《城乡规划法》，年制定了《城乡控制性详细规划编制批准方法》，年制定了《建设用地容积率管理方法》，年颁布了《城乡规划违法违纪行为的处罚方法》

“近年来，中央和各地发表了一系列关于城市规划的法律法规和规范文件，背景之一是为了堵住腐败的脆弱性。 ”郑州大学法学院讲师郑磊坦率地说，做了很多努力，但从实际效果来看，计划行业的腐败问题还没有得到有效控制。

相关人士呼吁有必要综合实施政策，切断进入企划行业进行权利交易的“黑手党”。

“不是领导管理计划，而是计划应该管理领导。 》中国廉政法制研究会巡视制度研究专家小组组长邓联繁说，必须通过机制制度管理任性的权力。 制定地方性详细计划的实施方法，确定没有详细计划依据，不能为建设用地出让设定计划条件，不能再进行申办，这样就不会使计划条件成为“协商好的”问题。

研究长期规划工作的辽宁某市人民代表大会副主任建议，在有立法权的地区，地方人民代表大会应制定本管辖区域的《城乡规划条例》。 从地方立法的角度，立法城市总体规划、控制详细规划、建设性详细规划。 另外，控制详细计划的覆盖面应涵盖城市中心区、旧市区改造区、城乡结合部等城市快速发展需要控制的区域，覆盖面应不留死角。 详细计划的制定和实施要比土地出让提前3~5年，改变人擅自制定项目详细计划、偏离详细计划、有方向性地设定计划条件的现状，从制度设计中清除腐败的土壤。

专家认为必须控制计划行业的腐败，依法严格行政。 根据法律规定，依法批准的城乡计划，未经法定程序不得编撰。 加强住院部派驻各地规划警员的警部手段，违反程序和规定编纂的，应当严惩。

来源：广州新闻直播