【快讯】去年70名国企高管被查处 大多涉及国有资产流失

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●国有资产流失主要发生在“投资、管理、激活、红利释放、重组”的过程中。 投入期间有时投入很多报酬，有时在管理期间监督盗窃，有时在激活过程中与外部合作，有时在发放红利的过程中谎报利益为损失，在改革重组的过程中集体包装侵占。
●加强立法，建立符合国际规则、符合中国具体国情的国有资产管理、保护、司法索赔法机制。 司法方面，必须依法严惩侵犯国有资产的腐败行为，形成不腐败的威势。

“防止国资流失”是国企改革中的焦点问题。 这个话题随着新的国企改革的推进更加引人注目。

中央纪委监察部网站7月13日宣布，“全面严格治理党国企业特别紧迫”，根据文案，是中国国有重要中坚公司的专业巡视中发现的。 有些公司以改革为名，打着建立现代公司制度的旗号，贱卖，买，来取，侵占国有资产。

6月5日召开的中央全面深化改革指导小组第十三次会议审议了《关于加强和改善公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》，防止国有资产流失，全面覆盖、分工确定、协同合作、制约有力的国有资产监督体系

当天通过的《深化国有公司改革中党的领导加强党的建设的几点意见》提出加强党的领导和统一完整的企业管理，确定国有公司党组织在企业法人管理结构中的法定地位。

两个文件被审议通过，意味着国企改革的总体方案正在“渐近”。 如何用国企改革的顶层设计堵住国资流失的嘴，为深化国企国资改革作出保障性安排，是多年来备受关注的课题。

去年对70名国企干部的调查大多涉及国有资产的流失

据中央纪委监察部网站报道，中央第十三巡视组在专门巡视中粮集团时，回收了经济损失2.4亿元。 中央第十一巡视组巡视中国华电集团企业时发现该企业违反了向民营企业让利，引起了国有资产流失。 中船集团在资产收购、公司重组中引起了国有资产流失。

记者整理了资料，每年至少调查了70名国企高管，发现这些落马高管的事件底部与贪污和国有资产流失有关。

每个改革时期，党中央国务院抓住要点的行业都是国有资产的流失。 从各时期的贪污事件和十八大以来密集调查的腐败事件中，找出国有资产流失的原因并不容易。 “国有资产流失首先发生在‘投资、管理、激活、红利释放、重组’的过程中。 》北京航空空宇宙大学廉政研究所特任教授、云南施甸纪委特约投稿人李艳菲在投入期间有投少报，有在管理期间监督自己的盗窃，有在激活过程中与外部合作，也有在发放红利的过程中获利。

改革过程中转让国有资产的行为频繁发生。 李艳菲指出国有资产最集中的地方之一，盘子大，资金密集，而且面广，复印件复杂，改革过程中很可能留下空当。 现在，动荡的股票市场也给国企重组带来了各种新闻，带来了国企改革的苗头和趋势，使许多利益集团变得愚蠢，企图侵占国有资产。 有些地方部门无视资本市场定价的公平性和重要性，说股价高了不能停止重组，说价格低了提出重组者想接受的国资低价抛售的理由，甚至故意操纵棋盘，国有公司的股价 也有人提出不重组的明确公告，推迟改革的时机。

根据中央纪委监察部网站的消息，一点大型国企有“崩溃方法腐败”“系统腐败”“连锁腐败”。 例如，在中石油窝方案中，小组系统中有40名高级管理人员和中层被带走进行了调查。 公诉机关称，一些部门负责人仅作出一项违反决定就流失了数亿元资产。 在中储粮河南分企业系统内，“老鼠”挖出数百人，利用政策不完善骗取了国家粮食资金7亿多。 根据中央纪检部网站新发布的对多家中央企业的巡视结果，项目招标、投资等行业是民间舞弊、利益运输的“重灾区”。

产权不明确，权力要求我，监督管理不足是国资流失的“体制性”病灶

国有资产流失问题是一个系统问题，其涉及范围广，相关水平多。

“产权不明确是导致国有资产流失的体制根源。 ”。 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为国有资产的产权是共享产权，关系到所有社会公众的利益，但国有资产管理者不对资产价值的增值直接负责。 社会公众缺乏相应的监督权。 有些国有资产管理者误认为赚的是国家的，因国家赔偿而缺乏责任感，国有资产严重流失。

据记者调查，目前中国海外外资总量已经在12万亿元以上，这些资产基本上没有纳入审计监督。 据报道，仅18家中资银行领域金融机构的海外资产就超过7.45万亿元。 另外，100家大跨国公司的海外总资产达到5.24万亿元，在这100家公司中，国企达到84家。 由于常态化的监督管理机制还没有完全建立，10万亿元的海外国有资产随时面临着被侵蚀的风险。 专家说，这与出国面对的不同环境有关，与国有公司自身的经营和管理能力密切相关。 一点国有公司盲目扩张，因“饿不择食”，吞并了多个难以吞并不能抛弃的遗憾海外项目，特别是一点资源类项目。 比如中国公司在澳大利亚大量投资的铁矿石和煤炭项目，现在很难经营。 另一个央企为了做形象工程和面子工程，出去走走，明明知道有风险却赶紧骑马。 国有企业内耗严重，管理层腐败也导致巨额海外国有资产流失。

庄德水指出，用权力追求我是国有资产流失的直接原因。 有些国有资产管理者为了获得个人利益，与政府外的不法分子勾结，以资产低估等形式获得暴利。 进一步利用国有资产管理漏洞，阻止侵占、侵占、转移、浪费国家资产，使大量国有资产最终流入私囊。 决定错误导致国有资产流失的后果不容忽视。 由于公司内部管理制度不健全，投资活动缺乏比较有效的责任制约机制，股东大会形式和形式相似，董事会不能代表出资人的利益，监事会不能发挥监督作用，决定的非民主，经常导致决策失误。

国有资产大量流失的事实反映了监督系统的缺陷。 “在现实生活中，党的领导人的意图是在具体实践过程中实行偏差，各级国资委监督管理的底蕴不明，情况不明，承认过程中批次多，监督管理少，表示与各地审计部门共同执行审计监督的过程中联动不足。 》李艳菲表示，一些公司高管恶意隐瞒公司改革和财产财务状况，混入公司资产水，不向国有资产新闻记者公开或不及时公开，甚至故意散布谣言，未来投资风险增大，迅速发展

分析以往国有资产流失的例子，发现在国有企业改革中，一些公司高管侵占国资的第一实施措施是团队策划、“链式”的构建和“炮制包装”。 李艳菲比如，具体处置就像生猪屠宰链:官员认为国有资产这种“生猪”生病后必须尽快销售。 这是因为“把猪赶出去进入圈”，所以要发行“屠宰证”。 国企干部也炒“生猪”病，“猪肉”问题严重，找内定商人协商“屠宰”。 商人以低价“买猪”、“屠宰分割”包装发售。 最后大众只看到包装的“猪肉”，看不到整体的“猪”，也不知道“猪肉”的来源，国有资产消失了。

“国有资产被分解、洗脱后，换上合法的私人大衣。 ”。 李艳菲指出国有资产处置相关法律制度建设滞后，法制机构很少向社会民众传播这方面的知识，群众被谎言包围，不知道从哪里监督。

责任、权利责任一定有权用对称的责任约束管理者的“任性”

要堵住国有资产流失的漏洞，重复市场经济快速发展的方向，尊重国有资产运行规律，加强制度建设和监督管理，形成健全完整的国有资产监督管理体系。 专家认为必须建立国有资产法律体系，加强立法，建立符合国际惯例、符合中国具体国情的国有资产管理、保护和司法索赔法机制。 司法方面，必须依法严惩侵犯国有资产的腐败行为，形成不腐败的威势。

“权利一定有责任，权利和责任对称，必须加强管理责任机制，对导致国有资产流失的管理者依法进行问责，用责任约束管理者的擅自决策权力，消除管理者的惰性心理。 同时，划分各部门功能，确定各部门责任，负责，对人负责。 ”。 庄德水说。

制度建设所需的放箭，不仅仅是亡羊补牢。 “可能扔羊的不仅仅是狼。 因为只堵住洞是不够的。 必须对比不同的原因，制定不同的措施。 ”李艳菲说，许多制度之所以不能阻止“羊”的继续丢失，只是考虑了单方面关闭，没有深入或区别根源。

李艳菲认为预防国有资产流失的必要要点是进行五项事业。 一是健全国有资产管理登记工作，要把国有资产管理登记工作在领导干部的任前、任中、任后的重要责任机制中，确保守土有责。 要把“领导干部保护国有资产，发挥国有资产的最大利益、利益，造福全体国民是业绩”的要求作为重要评价。 任何级别的领导干部任职前后都需要办理国有资产交接手续，同时利用互联网进行公示。 任职前收到的国有资产数量和状况、任期内国有资产增加和减少的情况及原因要书面证明，在网上公开，离任时认真审计。 对引起国有资产流失的干部要追究责任，不要提拔。 二是勾结国有资产监督管理工作是时纪检察机关“三转”的全过程。 进入纪检组要以监督管理国有资产为要点执行监督的依据，加强与国资委的联动，国资委积极把国有资产的情况提交纪检监察机关准备审查。 第三，各级党委政府要加强各地国资委的责任意识，加强从业能力培训，尽快组建国有资产全面调查小组、联动执法团队，严格仔细审查国有资产和登记判断，建立备案出库。 四、加快制定国有资产处置法律法规，健全各地公共资源交易平台，提高处置监督管理程序的透明度。 国有资产的数量和处置途径必须通过网络、报纸、电视等向大众公布。 五、鼓励职工加大通报监督力度，提高职工对腐败的素养。 只有在社会的各个方面监督国有资产，活用多样的玩法，把国有资产放在制度的笼子里，严密监视，才能消除渴望的手。

国企改革是全面深化改革的途径，也是最难吃的硬骨。 《关于加强和改善公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》和《党的领导在深化国有公司改革中加强党的建设的几点意见》的颁布实施，为国有公司深化改革奠定了制度基础。 庄德水认为，下一步国有企业改革将重复公司的政治要求，重视发挥两种力量。 一种力量是领导力量，多次党的建设与国有公司改革同步规划，党组织和职工机构同步设置，确定国有公司党组织在企业法人治理结构中的法定地位，加强党的领导和完全企业的管理统一。 另一个力量是回击力量，多次重视问题方向，立足于机制制度创新，着力建设全面覆盖面、分工确定、协同合作、有力的国有资产监督体系。 要点监督权力集中、资金密集、资源丰富、资产凝聚等要点部门、要点岗位和要点决定环节。 相应地，加强国有公司内部专业纪检监察机关的建设，提高国家公司内部的监督制约能力，以反腐败迫使国有公司改革。

来源：广州新闻直播