高空抛物坠物事件频发 如何守护“头顶上的安全”

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如何守护“头顶安全”(咨询专家)

高空抛物体不仅威胁公民的人身安全，而且污染生态环境，危害公共秩序，必须加以治理。

许(新华社)

一段时间以来，高空空坠落物造成了频繁的人员伤亡，威胁着人们的生命财产安全，并引起了公众的关注。本报编辑部收到了一些读者来信，他们表达了自己的担忧，期待加强治理，并提出了意见和建议。

如何加强努力，控制高空抛物面物体，保护公众的“头顶安全”？记者采访了中国法学会的法律专家、高校和实务部门的法律工作者，以回应读者的关注。

从高层建筑投掷物品后，公安机关应尽快找到肇事者

来自山西太原的读者崔良平(音译)在信中表示，他对自己的“安全开销”并不放心:他住在一楼，经常看到各种东西被扔到楼上，玻璃在两个月内被打碎了两次。有时孩子们在一楼的院子里玩耍，而小石头、核桃和其他杂物会掉到楼上。

小到坚果和塑料瓶，大到花盆、广告牌等。，一旦许多物体从高空坠落，它们可能会成为伤人的利器。

高空抛物线物体的问题有多严重？最高人民法院研究室副主任吴赵翔用一组数据解释说:“从2016年到2018年的三年里，全国法院审结的高空抛物线形坠物民事案件超过1200起，其中近30%的案件是由high /きだよ0。受理了31起刑事案件，其中50%以上导致受害人死亡。”事实上，只有一小部分案件进入了诉讼领域。

“我想谈谈，但我不知道该找谁。”陕西省宝鸡市的一位读者徐龙讲述了许多受害者的无助。例如，他说今年7月，他的私人汽车的顶窗被一块石头打破了。他认为这部分被砸碎了，这只能是由高空坠落的物体造成的，但他的停车位置正好在监控的盲点上。“监控并没有捕捉到哪一个被抛出，也没有人主动承认。如何检查责任人？”

“现在最大的问题是，责任人很难及时发现。首先，党的证明能力是有限的。第二，有关当局需要及时合作，以各种方式查出责任人。”NPC人大常委会民事法律办公室副主任石弘说。

这也是许多读者的心声，让相关部门及时配合，找到责任人。江苏省徐州市的一位读者梁振光(音译)在他的信中说:“抛人造成事故的成本与受害者提供证据的成本是不对称的。如今，高层住宅建筑非常普遍，而且有很多家庭。普通居民很难挨家挨户找到违法者。我希望公安机关能及时介入。”

《侵权责任法》第87条规定，如果由于从建筑物上扔下的物体或从建筑物上落下的物体造成的损害而难以确定具体的侵权人，法律规定，除了能够证明自己不是侵权人的人之外，他们可能受到损害。建筑使用者给予补偿。”中国法学会副会长、中国民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王黎明分析说，“具体侵权人难以认定”，这往往使人误以为认定具体侵权人的义务是由受害人承担的，这将导致相关部门在受害人提起民事诉讼后不再照顾他们，不再涉及刑事问题，不利于对受害人的保护。

事实上，许多案例都面临这样的困难。不久前，郑州一两个两岁的女孩被扔在楼上的一个奶瓶弄伤了。孩子的母亲李女士问20个家庭，找不到肇事者，她说如果找不到肇事者，她将起诉整栋楼的业主。

真正的侵权者如何受到法律的惩罚？王黎明说:“在高层建筑投掷物体造成损害的情况下，通常涉及刑事犯罪。公安部门和其他机构有义务查明具体的侵权人。公安机关和其他机构有义务依法及时查明肇事者，依法追究肇事者的责任，赔偿受害者。在《民法典》侵权责任编中，建议增加高层建筑中抛物型物体所造成的损害。首先，有关当局应及时查明肇事者。"

物业应及时消除各种安全隐患，如有失职和违约，应承担相应责任

物业管理缺乏尽职调查也是高空抛物线形物体频繁出现的原因之一。黑龙江省大庆市的一位读者刘元飞向本报报道说，楼上的居民经常是高高的空抛物线。在他到物业报到后，楼下只有一张禁止高空抛物的宣传单，情况并没有真正好转。

湖北省武汉市的一位读者孙云谈到了无为和无用财产的问题，这个问题也充满了苦涩。“当我几次去上班时，我看到满满的垃圾袋从楼上掉下来。我已经跟物业反映过几次了，但问题还没有解决。”

在空高空抛物坠落事件中，与居民关系密切的物业服务企业应该扮演什么角色？“房屋所有人和物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，及时履行房屋及其配套设施和相关场地的维护、保养和管理义务，切实维护物业管理区域的环境卫生和相关秩序。”中国法学会相关负责人表示，物业服务企业应尽职尽责，及时制止高空抛物线等违法行为，协助做好安全防范工作，对安全事故及时采取应急措施。

“高空坠落物经常出现在居民区。如果住宅物业委托物业服务企业管理，物业服务企业有义务根据物业服务合同或相关法律维护社区的基本秩序，保护业主的人身或财产安全。”山西大学法学院教授王分析说，《物业管理条例》明确规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域的安全保卫工作。

“不幸的是，如果物业服务企业未能履行其安全义务或未能采取合理措施保护业主的人身和财产安全，那么它是否应承担责任以及应承担何种责任，上述立法并未明确规定。”王认为，应完善物业管理制度，在坠落物责任人不明的情况下，物业服务企业应承担补充赔偿责任。

「目前，就物业公司而言，服务质素和服务意识仍然不足。物业服务单位的责任范围应当进一步明确和扩大。”北京律师协会会长高子程表示，除非物业公司履行其法律义务、合同义务和注意义务。

王黎明认为，对于高空空坠落物造成的损害，无论行为人能否被认定，只要物业服务企业违反了其应有的安全保障义务，就应该承担相应的补充责任。例如，他介绍说，如果公共区域的墙面有脱落的危险，物业服务企业没有及时消除隐患，导致墙面脱落，造成人员伤害。物业服务企业未能履行其安全义务而应承担的责任；另一个例子是，物业服务企业也有过错，当监测探头在事故中没有打开。

防止高空抛物体坠落的法律和技术手段也不少

许多读者表示，普通居民希望提前采取预防措施，以减少高空抛物面物体的出现，避免人身和财产损失。河北省唐山市的读者薛卫民(音译)认为，“完善的视频监控系统是最直接的手段，可以起到强大的威慑作用，让受害者更容易找到证据。”

在杭州某住宅区，为了防止高空空抛物，进行了技术防御探索，安装了47台专用广角摄像机，并将整栋建筑的窗户和阳台纳入了拍摄范围。这一举措得到了社区居民的支持。

许多法律工作者还表示，要进一步加快“扫雪工程”的建设，推进公共安全视频监控建设的网络化应用，实施“技术防卫入户”工程，充分利用技术手段做好高空抛物坠落物案件的证据固定和保存工作；同时，乡镇(街道)和社区要充分发挥网格服务管理的重要作用，加强对居民相关法律法规的宣传，及时排查和整改相关安全隐患。

“建筑物的窗户、阳台以及道路边缘与建筑物之间的距离，直接关系到是否可能发生高空空物体坠落以及道路上的行人是否会受伤。”我国现行的设计规范只注重空房的设计和功能，而没有充分考虑房屋的使用安全。王袁志建议，应制定科学合理的建筑设计标准，阻断高空坠物的来源。

完善相关法律也是许多读者的共识。来自安徽合肥的读者左崇年写道，有必要加强法律监管，明确高空抛物的性质，并增加非法成本。徐龙还认为，“如果那些在楼下乱丢垃圾的人知道自己的行为违法，很难逃脱相应的惩罚，他们肯定会收敛。”

中国法学会行政法研究所所长、中国政法大学校长马怀德表示，尽管近年来高空抛物体已成为一个社会问题，但问题恶化的一个重要原因是缺乏法律监管。虽然有由法院判决的高空抛物线形物体民事侵权赔偿案件，但大多集中在民事责任的分配上。然而，这种民事案件不能有效地解决问题，尤其不能防止高空抛物线问题。

为了保护公众的“高空安全”，技术和法律手段都是必不可少的。“在民法典的立法过程中，应对高空抛物体作出更有针对性的规定:在刑法修正案中，在明确抛物体的种类和重量以及抛物体高度的前提下，对‘高空抛物体’的行为应当以刑事犯罪论处。”法律专家建议。

来源：广州新闻直播